“绿水青山”是面向未来的新发展概念

“绿水青山”是面向未来的新发展概念

  【光明国际论坛笔会】

  作者:巴拉克里斯纳·皮苏帕提

  在新冠肺炎疫情大流行、全球经济和社会动荡不安的特别时期,中国两会召开,这展示了中国重启国家快速发展的自信。巧合的是,5月22日也是“国际生物多样性日”。许多人可能不知道,中国将从2021年接任一个多边环境公约——《生物多样性公约》的全球主席国,该公约是1992年联合国环境与发展大会的成果之一,现有196个缔约方。现今,生物多样性之所以重要,是因为人们正在讨论如何保护全球未来免受大流行病的侵袭,并确保发展方式在生态上合理、时间上经得起考验。

  目前,有三个十分重要的问题需要我们考虑。

  第一,肆虐全球的新冠肺炎疫情正唤醒我们,世界是一个命运共同体,疫情的影响必然是全球性的,其危害的是全人类。新冠病毒的传播证明,各国应对威胁人类健康新问题的能力是脆弱的。虽然有关新冠病毒的起源尚有待更多的科学研究,但很显然,我们越来越多地暴露在从动物传播到人类的疾病之中,无人能够预测下一个潜伏在角落里的危险是什么。如果我们仍然不能管理好我们的环境和生态系统的话,疫病将可能再次侵袭人类。我们如果不想被隔离,就给野生生物(动物和植物)留点空间,保护它们的自然生存环境是非常重要的。为了有效管控新冠肺炎这种新的健康风险并确保这类疫病不再发生,我们需要在最高政治层面采取决策,合理选择我们的食物,停止损害环境和生态平衡。需要应用强有力的政策和法规手段来重新定义和规范我们的消费模式,全面禁止非法的野生动物市场,无论是市场销售还是网上销售都应禁止。

  第二,中国将生态文明作为国家发展的一个关键优先事项,以此引导并开创了一个面向未来的新发展模式及概念。这也是联合国生物多样性大会(COP15)的首要议题,中国将担任本次大会的主席国,直至2023年。“生态文明”一词在中国越来越流行,并成为很多人共同研究的课题。中共十八大后,习近平总书记将“绿水青山就是金山银山”作为生态文明的核心发展理念。这期间的里程碑事件包括:2013年,中国共产党决定在中央全面深化改革领导小组之下成立经济体制和生态文明体制改革专项小组;2018年,“生态文明”被写入《中华人民共和国宪法》;2018年3月专门组建了生态环境部等。

  我们可以得出这样的结论:中国的生态文明是工业文明向自然文明的过渡。生态文明已经迅速发展成为一场国际性运动,并且日益受到人们的欢迎。它作为一种环境和生态管理的重要手段,作为一种生态重建社会的指导思想,其重要性值得我们密切关注。

  生态文明的核心内涵可以被我们理解为:尊重自然(避免干扰),适应自然(可持续利用自然),保护自然(预防和减轻环境风险)。有了这样的理解,人们将重视新的全球生物多样性框架草案,确保未来几十年内生物多样性和生态系统得到保护。我们确信,中国未来的国家发展将以这些内涵为指导。

  第三,中国的发展和国际合作可以更加明确地支持环境与生态的改善。发展经济仍将是中国的首要任务,这和中国在环境管理方面的全球重要地位并不矛盾。由于种种原因,中国改善环境的努力在国际上尚未得到应有的尊崇。因此,中国现在应该进一步关注全球环境外交。环境外交需要考虑三个方面:就环境问题对国家外交政策提供适当的咨询意见(环境置于外交);促进环境方面的国际合作(外交促环境);利用环境合作改善国家间关系(环境促外交)。

  (本文由中央民族大学薛达元教授翻译)

  《光明日报》( 2020年05月22日 12版)

【编辑:黄钰涵】

最高人民法院: 2019年11万人因破坏环境资源获刑

最高人民法院: 2019年11万人因破坏环境资源获刑

最高人民法院8日发布环境资源审判白皮书。白皮书显示,2019年,全国法院受理各类环境资源刑事一审案件39957件,审结36733件,判处罪犯114633人,收结案数同比2018年分别上升50.9%、43.4%。

全国法院通过依法审理环境资源案件,促进生态环境改善和资源高效利用。白皮书显示,全国法院受理各类环境资源民事一审案件202671件,审结189120件,同比分别上升5.6%、3.5%;受理各类环境资源行政一审案件47588件,审结42078件,同比分别上升12.7%、0.8%。

在加强生物多样性司法保护方面,全国法院重点审理遗传(基因)多样性保护案件、物种多样性保护案件和生态系统多样性保护案件,对生物(动物、植物、微生物)以及它们所拥有的基因和生存环境进行司法保护。全国法院共受理非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物罪案件677件,审结639件;受理非法收购、运输、出售珍贵、濒危野生动物及其制品罪案件1644件,审结1449件;受理非法狩猎罪案件2314件,审结2265件;受理非法采伐、毁坏国家重点保护植物罪案件865件,审结835件;受理非法收购、运输、加工、出售国家重点保护植物及其制品罪案件134件,审结133件。

在环境公益诉讼方面,全国法院发挥生态环境损害赔偿诉讼案件的特殊作用,维护国家利益和社会公共利益。2019年,全国法院共受理社会组织提起的环境民事公益诉讼179件,审结58件,同比分别上升175.4%、262.5%。受理检察机关提起的环境公益诉讼2309件,审结1895件,同比分别上升32.9%、51.4%。受理生态环境损害赔偿案件49件,审结36件,同比分别上升145%、350%。各级法院完善配套机制,推动设立专项资金账户,引入专家辅助人、专家陪审员制度,确保生态环境及时有效修复。

在体制机制创新方面,全国法院推进环境资源审判专门机构和归口审理机制建设。截至2019年年底,全国共有环境资源专门审判机构1353个,其中环境资源审判庭513个,合议庭749个,人民法庭91个。共有23家高级人民法院实行环境资源刑事、民事、行政案件“二合一”或“三合一”归口审理模式,有效提高了环境资源案件审理的专业性。

最高法此次还发布了2019年度环境资源审判40个典型案例,涵盖了环境污染防治、生态保护、资源开发利用、气候变化应对和环境治理与服务等五大类型案件。(记者 靳昊)

责编:张荣耀

快手官方网站首页登录-地方版条例密集推进 优化营商环境迎更多红利

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地方版优化营商环境条例密集推进、“放管服”改革持续深入、抗疫情稳经济系列政策及时落地……一系列动作都显示了我国持续优化营商环境的决心和力度。

业内指出,以优化环境的确定性对冲经济不确定性,抗击疫情中的部分惠企政策可以在总结经验后探索常态化。优化营商环境既是立足当下雪中送炭,也是放眼长远的深刻变革,伴随法规持续落地等进程,营商环境的优化将迎来更多红利。

地方版条例密集落地 法治化建设全面提速

近期,地方版营商环境条例迎来密集落地,从全国范围来看,营商环境法治化、规范化建设提速明显。其中,《上海市优化营商环境条例》自2020年4月10日起施行,该条例旨在激发市场主体活力,推进政府治理体系和治理能力现代化建设,将上海建设成为卓越的全球城市、具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。

《北京市优化营商环境条例》将自2020年4月28日起施行。此前,北京市在2019年底发布了营商改革3.0版,对标国际前沿和国内最好水平,力争在关键环节和难点问题、“互联网+政务服务”、综合窗口建设、事中事后监管等7个方面取得突破。

此外,还有多地也在密集推进营商环境条例的落地。例如,《河南省优化营商环境条例》开始公开征求意见,为制定条例作准备;陕西省日前印发了贯彻落实《优化营商环境条例》实施方案;还有多地对2020年营商环境工作进行了安排部署。

事实上,近年来,优化营商环境已经被不少地方列为全面深化改革的“头号工程”,政策先行,层层深入,在全国掀起优化营商环境的潮流。

“我国营商环境法治化、规范化建设正在取得重大突破。”国务院发展研究中心企业所副研究员马晓白对《经济参考报》记者表示,《优化营商环境条例》的出台标志着优化营商环境工作正式成为国家级的战略,而各地的积极响应也正说明这样的做法取得了积极的成效。尤其是处在中国经济转型最为关键的当下,优化营商环境工作在全国范围的展开无疑会给经济发展注入新的活力,对改善我国投资和市场环境、进一步解放生产力、提高综合竞争力具有重要意义。

对外经贸大学国际商学院教授吴剑峰对《经济参考报》记者表示,2020年1月1日起我国《优化营商环境条例》正式实施,各地政府能否快速响应中央政府号召,进一步细化和优化条例,真正做到简政放权、放管结合、优化服务,是体现地方政府治理能力的标志之一。此外,营商环境的优劣直接决定了地方政府对资本和创业的吸引力。资金、人才和技术会向营商环境更加便利的地区流动。因此,竞争压力会促使各地政府尽快出台更加便民的营商环境优化条例。

短期帮扶与长效改革共进

在今年抗疫情稳经济的背景下,各个部门和地方政府聚焦复工复产、从财税、金融、物资保障等多方面出台多项政策,政策“及时雨”助力企业渡过难关。

这些政策中不少都与营商环境密切相关。“2020年2月份我们曾经调研了761家企业,发现疫情期间企业面临的最大挑战是无法尽快复工带来的现金流问题。值得庆幸的是,各地政府纷纷出台扶持政策。”吴剑峰告诉记者,其中与营商环境直接相关的疫期举措主要可以归纳为三方面:税费缴纳环节,包括停征部分行政事业性收费、减免中小微企业房租、延期纳税等;信贷环节,进一步增加信贷投放、降低企业融资成本、增加融资便利服务、延期还贷付息等;从线下到线上,扩大各项业务网上办理的比例,减少人员接触。这些举措缓解了众多中小微企业的现金流危机,降低了疫情期间的运营成本。

以优化环境的确定性对冲经济不确定性,无疑给市场注入了信心。值得关注的是,优化营商环境既是立足当下雪中送炭,也是放眼长远的深刻变革,旨在打造市场化、法治化、国际化营商环境,激发市场活力和社会创造力,推动经济社会高质量发展。

马晓白表示,中小企业的发展离不开政策支持,疫情发生之后,政策帮扶可以说更是雪中送炭。在疫情期间,优化营商环境工作关注市场主体需求的主要导向仍然是确定的,这为企业应对经济中不确定的风险提供了有效的保障。需要注意的是,这种“确定性”的方向仍然依赖于长期政策的稳步落实,长期看还需要结合实际情况,持续调整和推出新的扶持政策,来巩固现有成效,帮助企业恢复到原有的生产力水平。

吴剑峰建议,可以将疫情期间扶持中小企业融资的优惠政策和措施常态化。此外,进一步拥抱智能互联技术,充分发挥互联网+、大数据、人工智能在政府服务中的积极作用,将更多的办事流程通过线上来完成,切实提升企业和群众的获得感。

更多红利将会释放

接下来,伴随法规持续落地、评价体系将在全国地级市推广等进程,营商环境的优化还将迎来更多红利。

中国社科院财经战略研究院副研究员蒋震对《经济参考报》记者表示,在抗击疫情的背景下,营商环境的优化有着特殊含义。为了减轻疫情对企业的冲击,一些优化措施的实施更显急迫、推进更快。在他看来,疫情期间探索了很多创新行政管理服务的方式,比如在线审批、在线纳税服务等,这些特殊的管理措施如果能够在依法治国原则下探索常态化,会极大推动营商环境。此外,还可以探索清单式管理模式,打通区域间的要素流动,激发市场活力。并在全球化格局下,以开放促改革,打造符合国际通行规则、同时有中国特色的营商环境。

近年来,我国营商环境在国际上排名逐年上升,在多个领域取得了重大突破。世界银行《全球营商环境报告2020》显示,中国营商环境排名比去年大幅提升了15位,跃居全球第31位,连续两年成为全球营商环境改善幅度最大的10个经济体之一。

在马晓白看来,需要巩固现有的政策成效,保证我国营商环境便利化水平稳中有进。而随着改革进入深水区,面对的问题也会更加棘手。要重点针对各领域的痛点难点对症下药,稳步推进改革工作。此外,在进一步的改革中,需要充分结合中国国情和地方实际情况,以市场主体的需求为导向,探索创新性的、具有中国特色的改革方案。另外,《优化营商环境条例》的一个重要内容就是要降低政府对市场主体的干预程度,因此在改革的推进过程中,可以考虑建设合适的权力下移机制,对地方单位的绩效进行考察,确保政策落到实处。

责编:吴迪

快手官方主页-整治提升乡村环境 北京平谷金海湖开展清“四边”行动

快手官方主页-整治提升乡村环境 北京平谷金海湖开展清“四边”行动

日前,北京市平谷区金海湖镇通过“群众积极自觉行动、村集体组织运送、政府应急补充运送”三级联动方式,强抓疏解整治促提升工作,开展清理山边、路边、河边、村边“四边”行动,及时将废弃果树枝条杂草等加工处理,送往“生态桥”治理工程加工为有机肥料变废为宝。

春风送暖花儿开放,防疫春耕两相忙。金海湖镇各村农民在做好防疫工作的同时,纷纷下地开展春耕生产,果园里到处都是他们忙碌的身影。金海湖镇有果树面积近2.5万亩,以佛见喜梨、大桃、樱桃、柿子等为主。随着果树春剪的增多,果树枝杈堆积、清理不及时现象日益显现。每年春、秋两季,果农剪下的果树枝条堆放在山边、路边、村边、河边,不仅妨碍村民出行,影响村容村貌,还存在火灾和行洪隐患。

金海湖镇通过清“四边”行动,将废弃果树枝条杂草等,送往“生态桥”粗粉站进行粉碎处理。自2018年10月开始,金海湖镇试点实施“生态桥”工程,发展绿色循环经济。将废弃的果树枝条等农业“九废”通过粉碎加工,再经过发酵,变成有机肥就地还田改良土壤,实现农业废弃物循环利用,不仅可以增加土壤有机质含量,提高果品品质,还可以消除安全隐患,解决环境问题,增加农民收入,实现绿色生态环保与经济效益的双赢。

“以往树枝子乱堆、乱放、乱烧,不仅污染环境,还存在很大的安全隐患。‘生态桥’治理工程实施后,我们村发生了翻天覆地的变化。现在路边、田间几乎没有树枝了,环境好了,空气也好了,心情也跟着敞亮了。”茅山后村李大哥说。

为解决果园废弃物乱堆乱放的问题,引导百姓改变生产生活方式,积极参与到环境整治和“生态桥”治理工程建设中,金海湖镇积极落实奖励措施,采取1吨果园废弃物兑换1吨有机肥或者现金补贴的方式,激发百姓参与的积极性、主动性。同时,充分发挥村级党组织作用,动员党员带头将自家果园的废弃物送到粗粉站。对于距离粗粉站较远的村,采取村集体组织运送的方式,对果园废弃物进行清理。镇政府还组织专业力量、机械,对河道、沟渠、路边等人工不易清理的地方进行清运,及时消除各类安全隐患。截止目前,共粉碎农业废弃物7000余吨,发放有机肥3200多吨,发放补贴款30余万元。(崔东亮)

责编:张靖雯、王瑞景